科學綠化是遵从天然規律和經濟規律、保護修復天然生態系統、建設綠水青山的內在要求，是改进生態環境、應對氣候變化、維護生態安全的重要舉措，對建設生態文明和美麗中國具有重粗心義。為推動國土綠化高品質發展，經國務院赞同，現提出以下意見。
（一）指導思维。以習新時代中國特征社會主義思维為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精力，深化貫徹習生態文明思维，認真落實黨中心、國務院決策布置，安身新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格式，踐行綠水青山便是金山銀山的理念，尊重天然、順應天然、保護天然，統籌山水林田湖草沙系統办理，走科學、生態、節儉的綠化發展之路；加強規劃引領，優化資源装备，強化品質監管，完善方针機制，全面实施林長制，科學開展大規模國土綠化行動，增強生態系統功用和生態産品供給才能，进步生態系統碳匯增量，推動生態環境底子好轉，為建設美麗中國供给杰出生態保证。
——堅持保護優先、天然恢復為主，人工修復與天然恢復相結合，遵从生態系統內在規律開展林草植被建設，著力进步生態系統自我修復才能和穩定性。
——堅持規劃引領、頂層謀劃，合理佈局綠化空間，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。
——堅持量体裁衣、適地適綠，充沛考慮水資源承載才能，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，構建健康穩定的生態系統。
——堅持節約優先、力所能及，統籌考慮生態合理性和經濟可行性，數量和品質並重，節儉務實開展國土綠化。
（三）科學編制綠化相關規劃。当地公民政府要組織編制綠化相關規劃，與國土空間規劃相銜接，疊加至同級國土空間規劃“一張圖”，實現多規合一。落實最嚴格的犁地保護准则，合理確定規劃範圍、綠化目標任務；城市綠化規劃要滿足城市健康、安全、宜居的要求。当地公民政府要加強對綠化相關規劃實施的檢查和催促落實，任何部門、單位或個人不得隨意變更規劃，不得私行改變綠化用地上積、性質和用处。（國家林草局、國家發展变革委、天然資源部、住宅城鄉建設部、交通運輸部、水利部等按職責分工負責，当地公民政府負責落實。以下均需当地公民政府落實，不再列出）
（四）合理的组织綠化用地。各地要根據第三次全國國土調查數據和國土空間規劃，綜合考慮土地运用結構、土地適宜性等要素，科學劃定綠化用地，實行精準化办理。以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主開展綠化。結合城市更新，採取拆違建綠、留白增綠等方法，添加城市綠地。鼓勵特大城市、超大城市通過建設用地騰挪、農用地轉用等方法加大留白增綠力度，留足綠化空間。鼓勵通過農村土地綜合整治，运用廢棄閒置土地添加村莊綠地；結合高標準農田建設，科學規範、因害設防建設農田防護林。依法合規開展鐵路、公路、河渠兩側，湖庫周邊等綠化建設。嚴禁違規佔用犁地綠化造林，確需佔用的，必須依法依規嚴格实行審批手續。遏止犁地“非農化”、防止“非糧化”。嚴禁開山造地、填湖填海綠化，阻止在河湖办理範圍內種植阻礙行洪的林木。（天然資源部、國家林草局、住宅城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責）
（五）合理规划运用水資源。國土綠化要充沛考慮降水、地表水、地下水等水資源的時空分佈和承載才能，堅持以水而定、量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學恢復林草植被。年降水量400毫米以下乾旱半乾旱地區的綠化規劃要經過水資源論證，以雨養、節水為導向，以恢復灌草植被為主，推廣喬灌草結合的綠化形式，发起低密度造林育林，合理運用集水、節水造林種草技術，防止過度用水构成生態環境破壞。加強人工增雨作業，进步造林綠化功率。統籌日子、生産、生態用水需求，合理装备綠化用水，適度有序開展城鎮周邊節水綠化。綠洲農業區要充沛考慮水資源條件，加強天然綠洲和生態過渡帶保護，兼顧綠洲保護和農田防護林用水需求，合理確定造林規模和密度，確保農業生態屏障可持續發展。（國家林草局、水利部、農業農村部、中國氣象局等按職責分工負責）
（六）科學選擇綠化樹種草種。積極採用鄉土樹種草種進行綠化，審慎运用外來樹種草種。各地要拟定鄉土樹種草種名錄，发起运用多樣化樹種營造混交林。根據天然地理氣候條件、植被生長髮育規律、日子生産生態需求，合理選擇綠化樹種草種。江河兩岸、湖庫周邊要優先選用抗逆性強、根系發達、固土才能強、防護性能好的樹種草種。乾旱缺水、風沙嚴重地區要優先選用耐乾旱、耐贫瘠、抗風沙的灌木樹種和草種。海岸帶要優先選用耐鹽鹼、耐水濕、抗風才能強的深根性樹種。水土流失嚴重地區要優先選用根系發達、固土保水才能強的防護樹種草種。水熱條件好、土層深沉地區要優先選用生長快、産量高、抗病蟲害的優良珍貴用材樹種。居民區周邊要兼顧群眾健康要素，防止選用易致人體過敏的樹種草種。加大鄉土樹種草種採種生産、種苗繁育基地建設力度，引導以需定産、訂單育苗、就近育苗，防止長距離調運綠化種苗。（國家林草局、水利部等按職責分工負責）
（七）規範開展綠化設計施工。承擔國家投資或以國家投資為主的綠化項目建設單位要編製作業設計（或綠化计划，下同），綠化項目主管部門要會同相關部門對作業設計的用地、用水、技術办法等進行合理性評價，並監督實施。社會遍及關心且政府主導的严重綠化項目，必須經過科學論證，廣泛聽取各方面意見。加強綠化施工办理，充沛保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物等，阻止毀壞表土、全墾整地等，防止构成水土流失或土地退化。（國家林草局、天然資源部、住宅城鄉建設部、交通運輸部、水利部、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責）
（八）科學推進重點區域植被恢復。根據全國重要生態系統保護和修復严重工程總體佈局，針對重點區域的突出世態問題，量体裁衣確定綠化方法。長江、黃河等大江大河的源頭、干支流、左右岸要加強封山育林育草，推進水源涵養林、水土保持林建設和小流域綜合办理；北方防沙帶要加大封禁保護力度，建設以灌草為主、喬灌草合理调配的林草植被；青藏高原區要嚴格保護原生植被，主要是依托天然恢復天然林草植被，適度開展退化土地办理、礦山生態修復和人工草場建設；海岸帶要加強沿海防護林體系建設，積極推進城鄉綠化美化；東北森林帶要加大天然林保護修復力度；南边丘陵山地帶要推進水土流失和石漠化綜合办理，精準进步森林品質，構建穩定高效多功用的林草生態系統，築牢生態屏障。（國家林草局、天然資源部、住宅城鄉建設部、水利部等按職責分工負責）
（九）穩步有序開展退耕還林還草。進一步完善退耕還林還草方针，树立長效機制，切實鞏固退耕還林還草效果。落實國務院已同意的25度以上坡犁地、陡坡梯田、重要水源地15—25度坡犁地、嚴重沙化犁地、嚴重污染犁地的退耕還林還草任務。相關主管部門要做好退犁地塊的土地用处變更和不動産變更登記作业。開展退耕還林還草要結合生態建設和産業發展需求，充沛考慮群眾意願，兼顧生態和經濟效益。科學發展特征經濟林果、花卉苗木、林下經濟等綠色富民産業，實現經濟發展和民生改进良性迴圈。（國家發展变革委、財政部、國家林草局、天然資源部、農業農村部等按職責分工負責）
（十）節儉務實推進城鄉綠化。充沛的运用城鄉廢棄地、邊角地、房前屋後等見縫插綠，推進立體綠化，做到應綠盡綠。增強城鄉綠地的系統性、協同性，構建綠道網路，實現城鄉綠地連接貫通。加大城鄉公園綠地建設力度，构成佈局合理的公園體系。进步城鄉綠地生態功用，有用發揮綠地服務居民休閒遊憩、體育健身、防災避險等綜合功用。推廣抗逆性強、養護成本低的地被植物，发起種植低耗水草坪，減少種植高耗水草坪。加大楊柳飛絮、致敏花粉等防治研讨和办理力度，进步城鄉居民綠色宜居感触。鼓勵農村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）種植鄉土珍貴樹種，打造生態宜居的美麗鄉村。選擇適度規格的苗木，除必須截幹栽植的樹種外，應运用全冠苗。尊重天然規律，堅決反對“大樹進城”等急于求成行為，防止片面追求景觀化，切忌行政命令瞎指揮，嚴禁脫離實際、鋪張浪費、勞民傷財搞綠化的体面工程、形象工程。（住宅城鄉建設部、天然資源部、國家林草局、交通運輸部等按職責分工負責）
（十一）鞏固进步綠化品質和成效。各地要對新造幼林地進行封山育林，加強撫育管護、補植補造，树立完善綠化後期養護管護准则和投入機制，进步成林率。國有林業企事業單位要科學編制森林經營计划，科學、規範、可持續開展森林經營活動。鼓勵發展家庭林場、股份协作林場等，援助國有林場場外造林，積極推動集體林適度規模經營。實施森林品質精準进步工程，加大森林撫育、退化林修復力度，優化森林結構和功用，进步森林生態系統品質、穩定性和碳匯才能。加大人工針葉純林改造力度，開展健康森林建設，增強松材線蟲病等有害生物災害防控才能。加強森林草原防火基礎才能建設。實施草原保護修復严重工程，加速退化草原恢復，进步草原生態功用和生産才能。採取有償方法合理规划运用國有森林、草原及景觀資源開展生態旅遊、森林康養等，进步林草資源綜合效益。強化林地草地用处控制，嚴厲查處亂砍濫伐、不合法開墾、不合法侵佔林地草地和公園綠地等違法行為。嚴格保護修復古樹名木及其天然生境，對古樹名木實行掛牌保護，及時搶救復壯。（國家林草局、住宅城鄉建設部等按職責分工負責）
（十二）創新開展監測評價。依據國土空間規劃“一張圖”，將綠化任務和綠化效果落到實地、落到圖斑、落到數據庫，重點生態保護修復工程要推進作業設計編制、施工、檢查驗收全過程監管，全面監測林草資源狀況變化。構建天空位一體化綜合監測評價體系，運用天然資源調查、林草資源監測及年度更新效果，进步國土綠化狀況監測資訊化精準化水準。依照林草一體化要求量体裁衣設定評價指標，拟定國土綠化成效評價辦法，科學評價國土綠化成效。（國家林草局、天然資源部等按職責分工負責）
（十三）完善方针機制。各級公民政府要合理的组织資金，將國土綠化列入預算，不斷優化投資結構。鼓勵当地採取以獎代補、貸款貼息等方法創新國土綠化投入機制，實行差異化財政補助方针，援助引導營造混交林、在旱區營造灌木林、在條件適宜地區飛播造林和封山育林、运用鄉土珍貴樹種育苗造林、實施退化草原種草改进等。中心財政繼續通過造林補助等資金途径援助鄉村綠化。在不新增隱性債務的前提下，鼓勵金融機構創新金融産品和服務方法，援助社會資本依法依規參與國土綠化和生態保護修復。拟定林業草原碳匯行動计划，深化集體林權准则变革，加速树立生態産品價值實現機制，完善生態補償機制。（國家發展变革委、財政部、公民銀行、國家林草局等按職責分工負責）
（十四）健全办理准则。完善土地援助方针，對会集連片開展國土綠化、生態修復達到必定規模和預期目標的經營主體，可在契合國土空間規劃的前提下，在依法辦理用地審批和供地手續後，將必定的办理面積用於生態旅遊、森林康養等相關産業開發。探究特大城市、超大城市的公園綠地依法辦理用地手續但不納入城鄉建設用地規模办理的新機制。完善林木採伐办理方针，優先保证森林撫育、退化林修復、林分更新改造等採伐需求，促進森林品質进步和災害防控；放活人工产品林自主經營，規模經營的人工产品林可單獨編制森林採伐限額，統一納入年採伐限額办理。將造林綠化後期管護納入生態護林（草）員職責範圍，並與生態護林（草）員績效掛鉤。完善並落實草原承揽經營准则，明確一切權、运用權，穩定承揽權，放活經營權，規範草原經營權流轉，壓實責任主體，持續改进草原生態狀況。（天然資源部、國家林草局等按職責分工負責）
（十五）強化科技支撐。開展林草種質資源普查和林木良種、草品種審定，加強重要鄉土樹種草種資源搜集保護、開發运用、種苗繁育等關鍵技術和設施研發。優化完善國土綠化技術標準體系。健全生態定位觀測監測體系。通過國家科技計劃（專項、基金等），開展松材線蟲病等严重有害生物災害防控、林水關係、鄉土珍稀樹種擴繁等科技攻關。加大國土綠化和生態保護修復機械裝備研發力度。遴選儲備、推廣實施一批實用管用的生態保護修復科技效果轉化項目。（國家林草局、科技部等按職責分工負責）
（十六）加強組織領導。全面实施林長制，明確当地領導幹部保護髮展森林草原資源目標責任。当地各級公民政府要切實实行科學綠化主體責任，明確相關部門的目標任務和落實办法。各級綠化委員會要充沛發揮組織領導、宣傳發動、協調指導等效果，強化國土綠化办理、監督檢查、查核評價等作业，锲而不舍推進全民義務植樹。對科學綠化成效顯著的單位和個人，依照國家有關規定給予赞誉、獎勵。對違背科學規律和群眾意願搞綠化的錯誤行為，要及時阻止糾正；對构成欠好影響和嚴重後果的，要依法依規追責。廣泛開展宣傳教育，弘揚科學綠化理念，遍及科學綠化知識，倡導節儉務實綠化風氣，樹立正確的綠化發展觀政績觀。加強輿論引導，積極回應社會關切，營造科學綠化的杰出氛圍。（各相關部門按職責分工負責）
上一篇:2026-03-04
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